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兩部門(mén)負責人就《稀土管理條例》答記者問(wèn)

2024年06月30日 00:39
來(lái)源: 界面新聞
編輯:東方財富網(wǎng)

  2024年6月22日,國務(wù)院總理李強簽署第785號國務(wù)院令,公布《稀土管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),自2024年10月1日起施行。日前,司法部、工業(yè)和信息化部負責人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

  問(wèn):請簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的出臺背景。

  答:稀土是現代工業(yè)中不可或缺的重要元素和關(guān)鍵戰略資源。黨中央、國務(wù)院高度重視稀土資源保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近些年來(lái),我國圍繞稀土行業(yè)準入標準、行業(yè)整合、環(huán)境保護等方面出臺了多項政策措施,有效促進(jìn)和保障了產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。與此同時(shí),我國稀土管理仍存在一些突出問(wèn)題,覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的管理職責、監管措施有待完善,產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和綠色化智能化水平亟需提高,行業(yè)秩序需要進(jìn)一步規范,整治非法開(kāi)采或非法冶煉分離、無(wú)指標或超指標生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)非法稀土產(chǎn)品等違法行為的手段不足、處罰力度不夠。因此,有必要制定專(zhuān)門(mén)的行政法規,為稀土資源保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。

  工業(yè)和信息化部在總結近年來(lái)各地區稀土管理實(shí)踐經(jīng)驗、征求有關(guān)方面意見(jiàn)并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)基礎上,向國務(wù)院報送了《條例(草案送審稿)》。司法部在廣泛征求中央有關(guān)單位、各省級人民政府意見(jiàn),會(huì )同工業(yè)和信息化部深入開(kāi)展調研,聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議,對重點(diǎn)問(wèn)題深入研究的基礎上,修改形成了《條例(草案)》。2024年4月26日,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《條例(草案)》。

  問(wèn):制定《條例》的總體思路是什么?

  答:《條例》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,遵循以下總體思路:一是堅持統籌發(fā)展和安全,促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,維護生態(tài)安全,保障國家資源安全和產(chǎn)業(yè)安全。二是堅持問(wèn)題導向和目標導向,建立稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監管體制機制,提高產(chǎn)業(yè)治理能力和治理水平。三是堅持制度有效銜接,把握《條例》作為稀土管理專(zhuān)屬行政法規的定位,并與礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護等法律法規做好銜接。

  問(wèn):《條例》對稀土管理職責作了哪些規定?

  答:一是明確部門(mén)責任分工。國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責全國稀土行業(yè)管理工作,研究制定并組織實(shí)施稀土行業(yè)管理政策措施。國務(wù)院自然資源主管部門(mén)等其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責稀土管理相關(guān)工作。二是壓實(shí)地方政府責任??h級以上地方人民政府負責本地區稀土管理有關(guān)工作??h級以上地方人民政府工業(yè)和信息化、自然資源等有關(guān)主管部門(mén)按照職責分工做好稀土管理相關(guān)工作。

  問(wèn):《條例》圍繞促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規定了哪些主要措施?

  答:一是強化規劃引領(lǐng)。國家對稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統一規劃,國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法編制和組織實(shí)施稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。二是突出科技創(chuàng )新。國家鼓勵和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應用。鼓勵和支持企業(yè)利用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝對稀土二次資源進(jìn)行綜合利用。三是實(shí)現綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)。從事稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)應當遵守有關(guān)礦產(chǎn)資源、節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防的法律法規。

  問(wèn):關(guān)于稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監管體系,《條例》從哪些方面作了規定?

  答:一是明確稀土開(kāi)采、冶煉分離管理要求。國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定稀土開(kāi)采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)。其他組織和個(gè)人不得從事稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離。二是建立總量調控制度。國家根據稀土資源儲量和種類(lèi)差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、市場(chǎng)需求等因素,對稀土開(kāi)采和冶煉分離實(shí)行總量調控,并優(yōu)化動(dòng)態(tài)管理。三是規范稀土綜合利用。稀土綜合利用企業(yè)不得以稀土礦產(chǎn)品為原料從事生產(chǎn)活動(dòng)。四是建立產(chǎn)品追溯制度。稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品出口的企業(yè)應當如實(shí)記錄稀土產(chǎn)品流向信息并錄入稀土產(chǎn)品追溯信息系統。五是嚴格流通管理。任何組織和個(gè)人不得收購、加工、銷(xiāo)售、出口非法開(kāi)采或者非法冶煉分離的稀土產(chǎn)品。稀土產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)、工藝、裝備的進(jìn)出口,應當遵守有關(guān)對外貿易、進(jìn)出口管理法律、行政法規的規定。

  問(wèn):《條例》在監督管理措施和法律責任方面作了哪些規定?

  答:一是加強監督檢查。工業(yè)和信息化主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工對稀土的開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產(chǎn)品流通、進(jìn)出口等活動(dòng)進(jìn)行監督檢查,對違法行為及時(shí)依法處理。進(jìn)行監督檢查,有權采取查看被檢查單位有關(guān)文件和資料、詢(xún)問(wèn)被檢查單位及其有關(guān)人員、進(jìn)入涉嫌違法活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行調查和取證等措施。二是明確法律責任。對非法從事稀土開(kāi)采、冶煉分離,違反總量調控管理規定、產(chǎn)品追溯制度,收購、加工、銷(xiāo)售非法開(kāi)采或者非法冶煉分離的稀土產(chǎn)品等違法行為規定了相應的法律責任。同時(shí),規定從事稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè),違反有關(guān)節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防法律法規的,由相關(guān)部門(mén)按照職責依法予以處罰。

  問(wèn):《條例》施行后,將重點(diǎn)做好哪些工作?

  答:工業(yè)和信息化部將和有關(guān)部門(mén)共同做好《條例》的貫徹實(shí)施工作。一是加大宣傳解讀力度。針對《條例》專(zhuān)業(yè)性比較強的特點(diǎn),采取多種方式對《條例》進(jìn)行宣傳,加強稀土管理的專(zhuān)業(yè)培訓,幫助有關(guān)部門(mén)工作人員、企業(yè)等更好掌握《條例》內容。二是切實(shí)抓好實(shí)施工作。根據《條例》確定的稀土全鏈條管理制度框架,完善相關(guān)配套制度,提升執法能力和水平,嚴格依法查處違法行為,切實(shí)做好《條例》的貫徹執行。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。以《條例》施行為契機,以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新為引領(lǐng),支持企業(yè)開(kāi)展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,加快產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造升級,提升稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。

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  李強簽署國務(wù)院令 公布《稀土管理條例》

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(原標題:兩部門(mén)負責人就《稀土管理條例》答記者問(wèn))

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